住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于進一步加強施工工地和道路揚塵管控工作的通知
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委、城市管理委、城市管理局、綠化市容局，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局：
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，嚴格按照《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）要求，進一步加強城市范圍內(nèi)房屋市政工程施工工地和道路揚塵管控工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、充分認識施工工地和道路揚塵管控工作重要性
良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進民生福祉的優(yōu)先領域。加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是黨和國家的重大決策部署，事關滿足人民日益增長的美好生活需要，事關全面建成小康社會，事關經(jīng)濟高質量發(fā)展和美麗中國建設。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及有關部門要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，履職盡責、擔當作為，進一步加強施工工地和道路揚塵管控工作，為明顯減少重污染天數(shù)、明顯改善環(huán)境空氣質量、明顯增強人民的藍天幸福感作出貢獻。
二、嚴格落實施工工地揚塵管控責任
地方各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及有關部門要按照大氣污染防治法的規(guī)定，依法依規(guī)強化監(jiān)管，嚴格督促建設單位和施工單位落實施工工地揚塵管控責任。
（一）建設單位的責任。建設單位應將防治揚塵污染的費用列入工程造價，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任。暫時不能開工的施工工地，建設單位應當對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應當進行綠化、鋪裝或者遮蓋。
（二）施工單位的責任。施工單位應制定具體的施工揚塵污染防治實施方案，在施工工地公示揚塵污染防治措施、負責人、揚塵監(jiān)督管理主管部門等信息。施工單位應當采取有效防塵降塵措施，減少施工作業(yè)過程揚塵污染，并做好揚塵污染防治工作。
（三）監(jiān)管部門的責任。根據(jù)當?shù)厝嗣裾_定的職責，地方各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及有關部門要嚴格施工揚塵監(jiān)管，加強對施工工地的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)建設單位和施工單位的違法違規(guī)行為，依照規(guī)定責令改正并處以罰款；拒不改正的，責令停工整治。根據(jù)當?shù)厝嗣裾匚廴咎鞖鈶鳖A案的要求，采取停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工的應急措施。
三、積極采取施工工地防塵降塵措施
地方各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及有關部門要嚴格按照《建筑施工安全檢查標準》《建設工程施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》的規(guī)定，加強對施工工地的巡查抽查，督促建設單位和施工單位積極采取有效防塵降塵措施，提高文明施工和綠色施工水平。
（一）對施工現(xiàn)場實行封閉管理。城市范圍內(nèi)主要路段的施工工地應設置高度不小于2.5m的封閉圍擋，一般路段的施工工地應設置高度不小于1.8m的封閉圍擋。施工工地的封閉圍擋應堅固、穩(wěn)定、整潔、美觀。
（二）加強物料管理。施工現(xiàn)場的建筑材料、構件、料具應按總平面布局進行碼放。在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的施工現(xiàn)場應使用預拌混凝土及預拌砂漿；采用現(xiàn)場攪拌混凝土或砂漿的場所應采取封閉、降塵、降噪措施；水泥和其它易飛揚的細顆粒建筑材料應密閉存放或采取覆蓋等措施。
（三）注重降塵作業(yè)。施工現(xiàn)場土方作業(yè)應采取防止揚塵措施，主要道路應定期清掃、灑水。拆除建筑物或構筑物時，應采用隔離、灑水等降噪、降塵措施，并應及時清理廢棄物。施工進行銑刨、切割等作業(yè)時，應采取有效防揚塵措施；灰土和無機料應采用預拌進場，碾壓過程中應灑水降塵。
（四）硬化路面和清洗車輛。施工現(xiàn)場的主要道路及材料加工區(qū)地面應進行硬化處理，道路應暢通，路面應平整堅實。裸露的場地和堆放的土方應采取覆蓋、固化或綠化等措施。施工現(xiàn)場出入口應設置車輛沖洗設施，并對駛出車輛進行清洗。
（五）清運建筑垃圾。土方和建筑垃圾的運輸應采用封閉式運輸車輛或采取覆蓋措施。建筑物內(nèi)施工垃圾的清運，應采用器具或管道運輸，嚴禁隨意拋擲。施工現(xiàn)場嚴禁焚燒各類廢棄物。
（六）加強監(jiān)測監(jiān)控。鼓勵施工工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備，并與當?shù)赜嘘P主管部門聯(lián)網(wǎng)。當環(huán)境空氣質量指數(shù)達到中度及以上污染時，施工現(xiàn)場應增加灑水頻次，加強覆蓋措施，減少易造成大氣污染的施工作業(yè)。
四、積極推進道路揚塵管控
地方各級住房和城鄉(xiāng)建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應加強城市道路揚塵管控工作，采取有效的降塵及防塵措施，降低道路揚塵。
（一）推行機械化作業(yè)。推行城市道路清掃保潔機械化作業(yè)方式，推動道路機械化清掃率穩(wěn)步提高。到2020年底前，地級及以上城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到70%以上，縣城達到60%以上，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域要顯著提高。
（二）優(yōu)化清掃保潔工藝。合理配備人機作業(yè)比例，規(guī)范清掃保潔作業(yè)程序，綜合使用沖、刷、吸、掃等手段，提高城市道路保潔質量和效率，有效控制道路揚塵污染。
（三）加快環(huán)衛(wèi)車輛更新。推進城市建成區(qū)新增和更新的環(huán)衛(wèi)車輛使用新能源或清潔能源汽車，重點區(qū)域使用比例達到80%。有條件的地區(qū)可以使用新型除塵環(huán)衛(wèi)車輛。
（四）加強日常作業(yè)管理。定期對道路清掃保潔作業(yè)人員進行具體作業(yè)及安全意識培訓。加強對城市道路清掃保潔的監(jiān)督管理，綜合使用信息化等手段，保障城市道路清掃保潔質量。
五、切實強化保障措施
地方各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及有關部門要提高政治站位，高度重視施工工地和道路揚塵管控工作，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌部署，健全保障舉措，增強整體性和協(xié)同性，有力提升施工工地和道路揚塵污染治理能力。
（一）加強組織領導。建立施工工地和道路揚塵管控責任制度，制定年度工作計劃和措施，細化任務分工，認真組織實施，層層壓實責任，確保各項工作有力有序完成。嚴格考核問責，對工作不力、責任不實、問題突出的單位和干部依規(guī)進行問責，對工作中涌現(xiàn)出的先進典型予以表揚獎勵。
（二）加強監(jiān)督執(zhí)法。依靠法治加強施工工地揚塵管控工作，增強建設單位和施工單位生態(tài)環(huán)境保護法治意識。對違反大氣污染防治法的行為，依法依規(guī)嚴懲重罰。建立施工工地管理清單，將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。
（三）加強科技支撐。緊密圍繞施工工地揚塵管控工作需求，以目標和問題為導向，匯聚科研資源，組織優(yōu)秀科研團隊，開展重點項目科技攻堅，加強科技成果應用。強化企業(yè)施工工地揚塵管控主體責任，推動企業(yè)科技創(chuàng)新能力培育和發(fā)展。加強綠色建造研究，積極推廣新型建造方式，加快發(fā)展裝配式建筑。
（四）加強宣傳教育。積極開展多種形式的行業(yè)宣傳教育，增強全行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識。普及施工工地和道路揚塵管控知識，將相關規(guī)定納入從業(yè)人員教育培訓內(nèi)容。充分發(fā)揮媒體引導作用和社會公眾監(jiān)督作用，營造輿論氛圍，凝聚社會共識。積極宣傳法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等，及時回應群眾關心的熱點、難點問題。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
2019年4月9日
